La Directora General de la UNESCO, Audrey Azoulay, ha llevado a cabo una misión de dos días en Ucrania, con visitas a Kiev, Chernihiv y Odesa, para reafirmar el apoyo de la Organización a la población y avanzar en la reconstrucción del sector cultural del país
El Presidente Zelensky se felicitó por los «resultados concretos» de las medidas de emergencia adoptadas por la UNESCO desde el comienzo de la guerra.
«Desde los primeros días de la guerra, la UNESCO ha estado al lado del pueblo ucraniano para ayudar a proteger la cultura, el patrimonio, la educación y la seguridad de los periodistas. Estos son los pilares de nuestra humanidad, de nuestras identidades: los pilares de la recuperación del país y de la paz», declaró Audrey Azoulay en una rueda de prensa ante la catedral de Santa Sofía de Kiev, Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO.
En repetidas ocasiones, desde febrero de 2022, la Organización ha reiterado que los ataques contra sitios culturales y escuelas violan el derecho internacional.
La UNESCO ha desplegado además un plan de emergencia, financiado con 30 millones de dólares. Abarca desde la entrega de equipos de protección para monumentos y obras de arte, hasta la distribución de más de 50.000 ordenadores para que los profesores puedan seguir enseñando a distancia, pasando por el suministro de decenas de cascos y chalecos antibalas a los periodistas que trabajan en zonas de combate.
Se necesitan 6.900 millones de dólares para la restauración de la cultura
«Este apoyo continuará y aumentará en 2023», anunció Audrey Azoulay durante una reunión con docentes en una escuela de Chernihiv, donde señaló en particular que en las próximas semanas la UNESCO recaudará más de 10 millones de dólares de financiación adicional para responder a las apremiantes necesidades educativas. Una de las prioridades de la Organización en este ámbito es el refuerzo del apoyo psicosocial a los alumnos en los centros educativos.
La Directora General de la UNESCO también presentó datos sobre el impacto de la guerra en todos los ámbitos de la cultura durante el pasado año. En particular, la Organización hizo balance de los daños materiales, que ascienden a 2.600 millones de dólares.
«Para reconstruir, pero también para reconducir la situación, será necesario invertir 6.900 millones de dólares en el sector cultural de Ucrania en los próximos diez años», declaró además Audrey Azoulay al margen de una reunión de trabajo con el Presidente Zelensky.
La UNESCO y Ucrania elaborarán un plan de recuperación del sector cultural
En la reunión, el Presidente ucraniano acogió con satisfacción las medidas ya aplicadas por la Organización. «A veces sólo hay palabras. Con la UNESCO, hay resultados concretos», declaró. El Presidente pidió a la UNESCO que apoye a las autoridades ucranianas en la elaboración de su plan de recuperación del sector cultural, al tiempo que sigue coordinando y movilizando a los actores internacionales en este ámbito.
Audrey Azoulay concluyó su visita a Ucrania en Odesa, cuyo centro histórico fue inscrito por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro a finales de enero de este año.
Tras la inscripción, la Organización reforzará aún más las acciones sobre el terreno, dando prioridad a la preservación y digitalización del patrimonio artístico y documental, al tiempo que mantendrá la protección de los edificios patrimoniales en peligro por el fuego de artillería.
La UNESCO también pondrá en marcha un vasto proyecto para mejorar la conservación de las colecciones de los museos arqueológicos de la ciudad, gracias al apoyo financiero de la Fundación del Embajador de Buena Voluntad de la UNESCO, Marc Ladreit de Lacharrière.
Antecedentes
La guerra ha impactado significativamente la diversidad y riqueza de la cultura y el patrimonio cultural en Ucrania, causando daños a la infraestructura y los bienes culturales, reduciendo los medios de subsistencia de los creadores, portadores y practicantes de la cultura, limitando el acceso a la cultura e impidiendo el ejercicio de los derechos culturales.
Las ciudades históricas con patrimonio y monumentos están amenazadas, y los daños a los museos y el saqueo de las colecciones han puesto de manifiesto la necesidad de una mejor gestión del inventario y las colecciones. Se tomaron medidas de emergencia desde el comienzo de la guerra para proteger los bienes culturales muebles, aunque se requerirán tratamientos de conservación a gran escala debido a las condiciones de almacenamiento inestables.
La guerra también ha afectado profundamente la salvaguardia del patrimonio cultural intangible y la creatividad, socavando el tejido social e interfiriendo con las prácticas diarias y los medios de subsistencia de los practicantes del patrimonio vivo, productores, miembros de la comunidad, profesionales de la cultura y artistas.
El desplazamiento interno y la salida de artistas y profesionales de la cultura han reducido considerablemente la diversidad de las prácticas y expresiones culturales, en particular en las provincias orientales, y han disminuido la capacidad de las instituciones culturales para hacer frente a las necesidades de emergencia.
En la etapa inicial de la guerra, hubo una severa disminución en las actividades culturales y el turismo. Esto resultó en pérdidas sustanciales de ingresos además del daño físico.
Desde junio de 2022, algunas actividades se han reanudado gradualmente. El mercado de artistas y profesionales de la cultura se ha contraído, con una notable reducción de sus ingresos.
A pesar de los daños a la infraestructura de comunicación y difusión, muchos medios de comunicación y periodistas han continuado trabajando para garantizar el acceso a la información; muchos medios de comunicación locales e hiperlocales se enfrentan a graves limitaciones financieras después de una caída significativa en los ingresos por publicidad y los ingresos.
El turismo, especialmente el turismo internacional, sigue en declive en el país, pero varios sitios religiosos e instituciones culturales han reabierto y albergan exposiciones temporales, lo que demuestra la resiliencia del sector cultural de Ucrania y su importancia para restablecer una sensación de normalidad y bienestar colectivo.
Debido a la caída del gasto del presupuesto nacional en cultura, muchas instituciones culturales corren el riesgo de cerrar, siendo el sector independiente el más afectado. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil, los voluntarios, los artistas y los profesionales de la cultura han demostrado un activismo sin precedentes al apoyar la preservación de la cultura de Ucrania durante la guerra.
Los daños a los bienes culturales y el saqueo de las colecciones provocaron además debates públicos sobre los valores nacionales y su posterior recuperación.
Evaluación de daños y pérdidas
Al 24 de febrero de 2023, el costo total de los daños de los activos identificados se estima en US$ 2,600 millones, distribuidos de la siguiente manera: ciudades, edificios y sitios históricos imbuidos de valores culturales/sociales reconocidos—US$1.700 millones; bienes culturales muebles y colecciones, depósitos de cultura—US$143 millones; edificios/talleres/atelier dedicados a las industrias culturales y creativas (ICC): US$150 millones; e instalaciones turísticas—US$650 millones. El oblast más afectado es Kharkivska (30 por ciento de los daños), seguido de Donetska (16 por ciento) y Luhanska (9 por ciento).
Las pérdidas se estiman en 15 200 millones de USD e incluyen pérdidas de ingresos por turismo, arte, deportes, entretenimiento y recreación, ICC y educación cultural, así como la protección de activos valiosos. Las pérdidas más críticas son para las ICC (US$10.800 millones) y el turismo (US$3.200 millones). A diferencia de los daños, las pérdidas de ingresos están muy concentradas en la capital; en US$7.300 millones, que representan cerca de la mitad de la pérdida total. Otros 4.600 millones de dólares estadounidenses no se identifican con asuntos concretos sino con pérdidas a nivel nacional.
Necesidades de reconstrucción y recuperación, incluida la reconstrucción mejor
Las necesidades totales durante los próximos 10 años para la recuperación y reconstrucción, incluida la restauración de la prestación de servicios, ascienden a USD 6900 millones, con necesidades a corto plazo (2023– 2026) de USD 2300 millones y necesidades a mediano y largo plazo (2027–2033) en US$4.600 millones.
Se espera que la etapa inicial incluya evaluación y documentación de daños, medidas de emergencia para bienes culturales muebles e inmuebles (incluida la remoción de escombros), medidas de estabilización y conservación de bienes culturales, gestión de almacenamiento, planes de preparación y conservación inmediata para evitar más pérdidas y saqueos.
Esta etapa también incluirá el apoyo a las ICC, la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial y la restauración y reconstrucción de alrededor del 30 por ciento de los activos. La restauración y reconstrucción restantes (incluidos los costes operativos), junto con un mayor apoyo a las ICC y la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, se reflejan en las necesidades a medio y largo plazo.
Se recomienda encarecidamente aumentar la protección del patrimonio cultural y emprender la conservación preventiva de los sitios y activos que corren el riesgo de sufrir más daños o destrucción. Esto implicará identificar cada bien cultural, como ciudades históricas, patrimonio construido, museos, monumentos, teatros nacionales/ regionales y sitios religiosos, y reconocer los bienes muebles de valor cultural asegurados temporalmente o retenidos en dichos edificios que deben protegerse y administrarse de manera más sistémica. por las autoridades designadas.
Además, fundamentalmente se necesita un plan de recuperación integral para reconstruir el sector. Este plan debe incluir la alineación con los estándares internacionales, protección legal y gobernanza mejoradas, el desarrollo de protocolos y pautas para proteger y recuperar el patrimonio cultural, y una arquitectura digital integral para documentar y administrar la propiedad cultural.
Las revisiones de las políticas estatales son necesarias para apoyar la preservación y salvaguardia del patrimonio cultural, desarrollar la capacidad institucional y desarrollar regulaciones, en particular para proteger el patrimonio de la demolición y las presiones del desarrollo urbano.
Los incentivos y las condiciones para la reanudación de las actividades culturales en territorios seguros y el regreso de los profesionales del sector cultural a Ucrania son cruciales. Todas estas prioridades también deben ir acompañadas del desarrollo y ejecución de un programa inclusivo de desarrollo de capacidades para el sector de la cultura con miras a sostener los resultados alcanzados.
El plan de recuperación requerirá una financiación significativa, con un aumento de los gastos culturales de los presupuestos locales; este proceso había comenzado en 2019 pero se ha detenido desde la guerra.
La descentralización y la localización son necesarias para la delicada recuperación y reconstrucción del sector, y se requerirá una reingeniería estratégica de la arquitectura del sector cultural. Los esquemas de financiación también deberán repensarse para los escenarios de transición y recuperación de la posguerra.
Prioridades de recuperación y reconstrucción para 2023
Durante 2023, la recuperación física y la reconstrucción incluyen la protección y conservación de activos valiosos, reparaciones urgentes y prevención de la demolición de sitios/edificios de importancia cultural. Para medidas no físicas pero esenciales, del 5 al 7.5 por ciento de todas las actividades de restauración necesarias durante los próximos 10 años se asignan a las necesidades de 2023 por componente.
Estas actividades incluyen (i) monitoreo continuo, evaluación y documentación del patrimonio cultural dañado utilizando imágenes satelitales del sistema de información geográfica (SIG); (ii) mejora de la protección legal y marcos normativos para el patrimonio; (iii) medidas de gestión de emergencias, inventarios, gestión de almacenamiento, planes de preparación y conservación urgente para evitar pérdidas y saqueos; (iv) la reparación de bienes como sea factible para restaurar la función y la preservación del patrimonio y la infraestructura cultural para evitar la demolición de bienes de importancia cultural; (v) apoyo a las ICC para apoyar un acceso más amplio a la vida cultural, la continuación de la creación artística, la reanudación de eventos culturales y el desarrollo de planes y prácticas comunitarias para salvaguardar el patrimonio cultural inmaterial; y (vi) fortalecimiento de las capacidades de los profesionales de la cultura. Las necesidades totales para 2023 ascienden a US$108,5 millones.
Limitaciones y recomendaciones para evaluaciones futuras
RDNA2 se beneficia de las mejoras de información sobre RDNA1, incluida una descripción general más precisa de las categorías de daños a través de un cálculo indirecto.
RDNA2 incluye comunicaciones y radiodifusión,76 las ICC, y en parte también el patrimonio cultural inmaterial. Sin embargo, dada la ausencia de inspección in situ, los cálculos de los niveles de daños se basan en informes de las regiones y las autoridades pertinentes, con la aplicación de algunas suposiciones.
El seguimiento de los bienes culturales en áreas inaccesibles, especialmente los bienes de menor escala con importancia local, sigue siendo un desafío.
Evaluar el daño al patrimonio subacuático también es difícil en esta etapa, dados los 2.700 km de costa de Ucrania.
Las pérdidas del patrimonio cultural inmaterial no se han estimado completamente.
Además, aún no se dispone de datos cuantitativos sobre la pérdida de recursos humanos en el ámbito cultural, lo que dificulta el desarrollo de las medidas de restauración necesarias para las instituciones culturales.
La recopilación de datos de pérdidas fue más difícil en comparación con los daños y las necesidades, especialmente para las pérdidas de ingresos, ya que los datos más recientes eran de 2021, lo que significa que el período de finalización ya estaba afectado por la guerra.
Por lo tanto, los datos de 2020 y 2021 para obtener ingresos contrafactuales y el nivel de gravedad asumido para obtener pérdidas. Sin embargo, hubo que aplicar muchos supuestos, y en un futuro próximo será necesario realizar una estimación más rigurosa basada en más hechos.
