La UNESCO ha publicado la Guía sobre Proyectos de Energía Eólica y Solar en el Contexto del Patrimonio Mundial, versión actualizada y ampliada de una Guía en línea existente, centrada inicialmente en la energía eólica
La nueva edición continúa ofreciendo herramientas prácticas y asesoramiento para armonizar el desarrollo de las energías renovables con la protección de los bienes del Patrimonio Mundial, apoyando así a los Estados Partes en su lucha contra el cambio climático.
La Guía en línea recopila información relevante tanto para las partes interesadas en el Patrimonio Mundial como para los promotores de proyectos de energía renovable en una plataforma intuitiva, priorizando la colaboración entre las partes interesadas, el diálogo intersectorial y las evaluaciones de impacto exhaustivas.
Su objetivo es fomentar una toma de decisiones informada y proactiva. Su objetivo final es demostrar que la mayoría de los proyectos de energía eólica y solar son viables, incluso en el contexto del Patrimonio Mundial, si la planificación y la ejecución se llevan a cabo de forma que se garantice la protección y preservación del Valor Universal Excepcional de los sitios del Patrimonio Mundial.
Desarrollada con el apoyo de Valonia (Bélgica), los Países Bajos y Suiza, y copublicada con los órganos asesores del Comité del Patrimonio Mundial, la Guía proporciona una herramienta fundamental para ayudar a garantizar que el crecimiento de las energías renovables no se produzca a costa de nuestro patrimonio cultural y natural compartido.
Patrimonio Mundial y Energías Renovables
Patrimonio Mundial y Energías Renovables: Guía sobre Proyectos de Energía Eólica y Solar en el Contexto del Patrimonio Mundial ofrece consejos prácticos a los Estados Partes, administradores de sitios, planificadores, promotores y otros actores sobre cómo armonizar la protección de los bienes del Patrimonio Mundial con el desarrollo de las energías renovables, en particular los proyectos eólicos y solares.
A medida que los países realizan la transición hacia sistemas energéticos con bajas emisiones de carbono, es fundamental garantizar que los proyectos eólicos y solares se planifiquen e implementen de forma que se proteja el Valor Universal Excepcional de los sitios del Patrimonio Mundial.
La evaluación de impacto es una herramienta crucial en este proceso: permite la identificación temprana de posibles impactos, promueve la toma de decisiones informada y ayuda a equilibrar los objetivos climáticos con las obligaciones de conservación del patrimonio.
Esta introducción aborda la necesidad de una transición global de la energía no renovable a fuentes de energía renovables y cómo este proceso puede tener consecuencias para el Patrimonio Mundial.
El núcleo de esta Guía consta de cuatro partes principales.
Comprender el Patrimonio Mundial
Esta parte de la Guía está diseñada para presentar el Patrimonio Mundial a quienes no están familiarizados con sus conceptos.
Esta sección explica los fundamentos de la Convención del Patrimonio Mundial (1972) para que los lectores de esta Guía puedan comprender mejor tanto su espíritu como sus principios subyacentes.
La información completa sobre estos conceptos está disponible en las fuentes primarias: el texto de la Convención del Patrimonio Mundial y las Directrices Prácticas para la Aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial. Para los expertos y las partes interesadas en el Patrimonio Mundial, existe una amplia gama de manuales de recursos específicos disponibles en el sitio web del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO relacionados con la protección y la gestión del Patrimonio Mundial.
Entendiendo la energía renovable
Esta parte de la Guía ofrece una visión general del desarrollo de la energía eólica y solar, así como del desarrollo de la infraestructura de transmisión asociada, dirigida principalmente a profesionales del patrimonio y a los responsables de la toma de decisiones que no estén familiarizados con el campo de las energías renovables. También aborda la infraestructura de transmisión eléctrica, ya que el desarrollo de la energía eólica y solar requiere la modernización o el desarrollo de la infraestructura de transmisión, incluyendo líneas eléctricas, subestaciones y otras instalaciones.
Una breve descripción general de las principales características y procesos técnicos que sustentan la planificación de la energía eólica y solar, así como de las infraestructuras de transmisión, permitirá comprender mejor sus posibles impactos en el Patrimonio Mundial y estimulará un diálogo más eficaz entre las partes interesadas en la búsqueda de soluciones. Además, esta sección aborda este campo centrándose en cuestiones de Patrimonio Mundial, destacando cuestiones sensibles de conservación.
La protección del Patrimonio Mundial ante la transición energética renovable
Las estrategias y políticas nacionales para la transición a las energías renovables y las iniciativas de descarbonización suelen basarse en los principios y directrices estratégicos establecidos en acuerdos y directivas internacionales. Sin embargo, la aplicación de dichos acuerdos o directivas puede no estar contrastada ni alineada con las políticas y normativas nacionales que protegen el patrimonio natural y cultural, incluidos los bienes del Patrimonio Mundial.
Es igualmente importante que las políticas, programas y planes nacionales, así como los marcos jurídicos nacionales que los acompañan, presten la debida consideración a la protección del patrimonio y garanticen la plena protección de los bienes del Patrimonio Mundial.
Además del establecimiento de un marco jurídico adecuado, un enfoque proactivo para la gestión de sitios podría complementar eficazmente las herramientas jurídicas nacionales y apoyar y fortalecer las medidas de protección que garanticen la preservación de los bienes del Patrimonio Mundial para las generaciones futuras.
Un enfoque proactivo e integrado para planificar el desarrollo de las energías renovables es fundamental para garantizar su entrega rápida y confiable, y al mismo tiempo apoyar a los Estados Partes en el cumplimiento de su compromiso de proteger el Valor Universal Excepcional.
Al ratificar la Convención del Patrimonio Mundial, los Estados Partes se comprometen a proteger y gestionar eficazmente los bienes del Patrimonio Mundial ubicados en su territorio.
Esto incluye la adopción de medidas políticas, jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas para garantizar la preservación a largo plazo de estos bienes.
En el contexto de la aceleración de las medidas para abordar el cambio climático, incluido el desarrollo de infraestructura de energías renovables, se alienta a los Estados Partes a armonizar la protección del Patrimonio Mundial con los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Esto requiere un enfoque armonizado que integre el desarrollo de las energías renovables y la conservación del patrimonio en los procesos de planificación nacional y local.
Según el Artículo 5(a) de la Convención, los Estados Partes deben «adoptar una política general destinada a conferir al patrimonio cultural y natural una función en la vida de la comunidad e integrar la protección de dicho patrimonio en programas integrales de planificación». Esto significa que las consideraciones relativas al Patrimonio Mundial deben integrarse en todos los marcos de planificación y desarrollo pertinentes, incluidos los relacionados con la transición energética.
Si bien los proyectos de energía renovable a gran escala, como los parques eólicos y solares, suelen estar sujetos a Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) formales, las intervenciones a menor escala, en particular en contextos urbanos, pueden no estar sujetas a dichos requisitos según la legislación nacional. Sin embargo, incluso las tecnologías a pequeña escala, como los paneles solares fotovoltaicos en tejados, los sistemas solares de agua caliente y las turbinas eólicas de eje vertical, pueden afectar la integridad visual o física de un bien declarado Patrimonio Mundial, especialmente cuando se instalan en el bien o cerca de él, en su zona de amortiguamiento o en su entorno más amplio.
Por esta razón, los enfoques de evaluación de impacto, incluso cuando no son obligatorios legalmente, son herramientas valiosas para apoyar una toma de decisiones informada, transparente y coherente. Pueden ayudar a evaluar si las propuestas son adecuadas en términos de ubicación, escala y tecnología, y si se requieren soluciones de mitigación o alternativas.
Para apoyar este proceso, la planificación proactiva es esencial. Los residentes, propietarios e inversores en bienes Patrimonio Mundial o sus alrededores deben tener acceso claro a la información, saber a quién contactar y comprender los procedimientos aplicables al planificar la instalación de sistemas de energía renovable. Un enfoque bien comunicado y coordinado contribuirá a garantizar que el desarrollo de energías limpias sea compatible con la protección del Valor Universal Excepcional.
Los sistemas de energía renovable pueden contribuir al apoyo de las comunidades locales y reducir el impacto ambiental de nuestro consumo energético. Sin embargo, los organismos de gestión de sitios también desempeñan un papel fundamental para garantizar la conservación del Valor Universal Excepcional de un bien. En el mejor de los casos, es posible el desarrollo de energías renovables y el florecimiento de las comunidades urbanas, al tiempo que se protege plenamente el Patrimonio Mundial. Sin embargo, es necesario garantizar que el compromiso con el Patrimonio Mundial nunca se vea comprometido cuando el proyecto o los proyectos propuestos tengan impactos negativos.
La planificación proactiva y el establecimiento de normas son la mejor manera de proteger el Patrimonio Mundial y brindar claridad a los residentes e inversores.
Desarrollo de energías renovables y evaluación de impacto en un contexto de Patrimonio Mundial
Esta parte de la guía ofrece a los profesionales de la evaluación de impacto y del patrimonio una visión general del proceso de evaluación de los impactos de los proyectos de energía eólica y solar, así como de infraestructuras de transmisión, asociados a bienes de Patrimonio Mundial.
También resulta de interés para los administradores de sitios y las instituciones patrimoniales responsables de la puesta en marcha y la revisión de dichas evaluaciones de impacto, así como para apoyar a los responsables de la toma de decisiones.
La orientación presentada en esta sección incluye disposiciones y requisitos generales y complementa la Guía y el Kit de Herramientas para Evaluaciones de Impacto en el Contexto del Patrimonio Mundial (Guía y Kit de Herramientas), así como las guías nacionales y regionales relacionadas con la evaluación de los impactos de los proyectos de energías renovables sobre los valores patrimoniales. Por lo tanto, se recomienda encarecidamente a los lectores que consulten la Guía y el Kit de Herramientas antes de realizar cualquier evaluación de impacto relacionada con el Patrimonio Mundial.
