La UNESCO está fortaleciendo el liderazgo comunitario en el Paisaje Cultural de ǂKhomani, empoderando a la población local para que participe en la gestión sostenible del patrimonio y el turismo
«Una buena gestión del patrimonio comienza con un liderazgo comunitario sólido.»
En todo el Kalahari, las historias del pueblo ǂ Khomani San viven no solo en el paisaje ancestral, sino también en las lenguas, las tradiciones, los conocimientos y las prácticas culturales transmitidas de generación en generación.
Sin embargo, salvaguardar este extraordinario patrimonio plantea una cuestión igualmente importante: ¿quién decide qué medidas determinarán su futuro?
En el Paisaje Cultural de ǂ Khomani, la UNESCO trabaja con las comunidades y los socios para garantizar que las personas que han salvaguardado este patrimonio durante generaciones estén capacitadas para participar de manera significativa en las decisiones sobre su gestión, conservación y futuro.
Este fue el eje central de un taller sobre el fortalecimiento de la gobernanza comunitaria, convocado por la UNESCO a través del proyecto Alianzas África-Europa para la Cultura: Promoción del Turismo Sostenible Basado en la Cultura y el Patrimonio.
El encuentro reunió a miembros de la Asociación de Propiedad Comunitaria (CPA), SANParks, especialistas en gobernanza y la UNESCO para dialogar, compartir conocimientos y reflexionar colectivamente sobre el fortalecimiento de la gobernanza comunitaria en el Paisaje Cultural de ǂ Khomani.
Capacitación en gobernanza en Khomani
Con frecuencia, se espera que los representantes de la comunidad tomen decisiones sobre cuestiones complejas que abarcan desde la conservación y el desarrollo turístico hasta el cumplimiento de la ley y la gestión financiera, sin tener siempre acceso al conocimiento, los sistemas institucionales o las herramientas de gobernanza necesarias para cumplir eficazmente con estas responsabilidades.
Consciente de este reto, la UNESCO, a través del proyecto Alianzas África-Europa para la Cultura, apoya un enfoque que sitúa la gobernanza comunitaria en el centro de la gestión sostenible del patrimonio.
El fortalecimiento de la gobernanza comunitaria es un componente clave del proyecto, ya que reconoce que el turismo sostenible depende no solo del desarrollo del destino y de las experiencias de los visitantes, sino también de instituciones locales inclusivas, responsables y eficaces, capaces de guiar la gestión a largo plazo de los sitios patrimoniales.
Al reunir a diversos actores en torno a una misma mesa, la UNESCO contribuye a fomentar el diálogo, la propiedad compartida y la toma de decisiones colaborativa, situando a las comunidades en el centro de la gestión del patrimonio.
En lugar de centrarse únicamente en fortalecer las instituciones, el proyecto está invirtiendo en las personas.
A lo largo del taller, los participantes entablaron debates guiados y diálogos colaborativos, reflexionando sobre una pregunta sencilla pero importante:
¿Qué se necesita para que las comunidades participen de manera significativa en las decisiones sobre su propio patrimonio?
Las conversaciones revelaron que la participación efectiva no se trata simplemente de estar representado en las reuniones. Se trata de tener la confianza para contribuir, comprender las responsabilidades de gobernanza, comunicarse con la comunidad en general y rendir cuentas ante aquellos cuyos intereses se representan.
A medida que avanzaban los debates, la gobernanza dejó de ser vista como un concepto técnico para convertirse en algo profundamente personal.
Todo se redujo a una cuestión de confianza.
Se convirtió en una cuestión de liderazgo.
Se trataba de garantizar que cada decisión tomada en la mesa directiva reflejara las voces, las aspiraciones y los derechos de la comunidad.
Sr. Frans Van Rooyen – Responsable del sitio SANParks: ǂKhomani Cultural Landscape, dijo: “Las comunidades no pueden influir en las decisiones si no se les brinda la oportunidad de participar con confianza. Desarrollar la capacidad de gobernanza implica fortalecer la capacidad de las comunidades para forjar su propio futuro”.
El diálogo también puso de relieve que una buena gobernanza genera beneficios que van mucho más allá de la eficacia institucional.
Cuando los representantes de la comunidad comprenden sus funciones y responsabilidades, la colaboración con las autoridades de gestión del sitio mejora. Las decisiones se vuelven más transparentes. Los miembros de la comunidad están mejor informados. Las alianzas se fortalecen. En definitiva, la conservación del patrimonio y el turismo sostenible se vuelven más inclusivos porque las personas que viven junto al patrimonio participan activamente en su gestión.
El taller también demostró el valor de reunir a diferentes instituciones en un espíritu de diálogo. Al crear un espacio para el debate abierto entre la CPA, SANParks, especialistas en gobernanza y la UNESCO, los participantes pudieron identificar colectivamente tanto los desafíos como las oportunidades para fortalecer el liderazgo comunitario y la gobernanza a largo plazo.
Uno de los resultados más significativos de la colaboración fue la identificación conjunta de acciones prácticas que fortalecerán la CPA a largo plazo. Estas incluyen la revisión de los instrumentos de gobernanza, el fortalecimiento de las habilidades de liderazgo y gestión, la mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, la ampliación de la capacidad de movilización de recursos y la creación de vías más claras para la participación de la comunidad en la gobernanza del sitio.
No se trata simplemente de mejoras administrativas. Representan inversiones en las personas responsables de salvaguardar uno de los paisajes culturales más importantes de África.
Esta iniciativa también demostró una lección importante que puede servir de base para la gestión del patrimonio más allá del Paisaje Cultural ǂKhomani.
La gestión eficaz del patrimonio comienza mucho antes de que se tomen decisiones en las estructuras de gobierno.
Comienza por invertir en la capacidad de las comunidades para participar como
socios informados, seguros de sí mismos y en igualdad de condiciones.
Para la UNESCO, esto representa un cambio: pasar de gestionar el patrimonio para las comunidades a gestionarlo con las comunidades.
Dado que la siguiente fase de apoyo incluye el fortalecimiento de los sistemas de gobernanza, el desarrollo de la capacidad de liderazgo y la mejora de la sostenibilidad institucional, se han sentado las bases para una colaboración más sólida entre la comunidad y las autoridades de gestión del sitio.
Porque cuando las comunidades tienen el poder de gobernarse, el patrimonio no solo sobrevive, sino que florece.
Sobre el Paisaje cultural de los ǂkhomani declarado por la UNESCO el año 2017 bajo los criterios (v) y (vi)
Este paisaje cultural se sitúa en la frontera con Botsuana y Namibia, en la parte septentrional del país. Comprende una vasta zona que coincide con la del parque nacional Kalahari Gemsbok. Se trata de una gran extensión de dunas que contiene vestigios de ocupación humana desde la Edad de Piedra hasta nuestros días y está asociada con la cultura de los ǂkhomani san. Este pueblo, antaño nómada, elaboró estrategias de subsistencia para hacer frente a condiciones ambientales extremas. Así, desarrolló conocimientos específicos en materia de etnobotánica y prácticas culturales y una cosmovisión relacionada con las características geográficas de su entorno. El paisaje cultural de los ǂkhomani refleja el modo de vida que predominó en la región durante milenios y da forma al sitio.
Valor universal excepcional
El Paisaje Cultural ǂKhomani se ubica en la frontera con Botsuana y Namibia, en la parte norte del país. El sitio comprende una vasta área que coincide con el Parque Nacional Kalahari Gemsbok (KGNP). La extensa zona de dunas de arena conforma un paisaje que contiene evidencia tangible de ocupación humana desde la Edad de Piedra hasta la actualidad y está asociado con la cultura del pueblo ǂKhomani y los san emparentados. El paisaje incluye hitos de la historia, la migración, los medios de subsistencia, la memoria y los recursos del pueblo ǂKhomani y los san emparentados, así como de otras comunidades, pasadas y presentes, y da testimonio de sus respuestas adaptativas e interacción para sobrevivir en un entorno desértico. Los ǂKhomani y los san emparentados son poblaciones antiguamente nómadas y se encuentran entre las últimas comunidades indígenas de Sudáfrica.
Desarrollaron estrategias de subsistencia para hacer frente a las condiciones extremas del entorno y crearon un conocimiento etnobotánico y de la sabana específico, así como prácticas culturales y una cosmovisión donde los accidentes geográficos encarnan vínculos simbólicos entre los seres humanos, la vida silvestre y la tierra.
Los ǂKhomani están recuperando activamente sus conocimientos, prácticas y tradiciones, reviviendo un rico paisaje asociativo, gracias también a la supervivencia de los últimos hablantes de las lenguas !Ui-Taa en la comunidad ǂKhomani. El Paisaje Cultural ǂKhomani refleja la ética de los ǂKhomani y los pueblos san emparentados, que consiste en vivir en armonía con la tierra y considerarse parte de la naturaleza, en un paisaje donde existe una relación respetuosa entre humanos, plantas y animales, que los vincula a esta tierra de una manera única que personifica la sostenibilidad.
Criterio (v): El paisaje cultural ǂKhomani expresa de manera única el modo de vida de caza y recolección practicado por los antepasados de todos los seres humanos modernos; así también lo hacen las tecnologías simples, pero altamente sofisticadas, que utilizaban para explotar recursos escasos como el agua, encontrar alimentos vegetales en un entorno extremadamente hostil y lidiar con fenómenos naturales como la sequía y los depredadores.
Criterio (vi): El paisaje cultural ǂKhomani refleja y está asociado con el conocimiento etnobotánico y las memorias incrustadas en las lenguas !Ui-Taa que todavía hablan algunas personas en la comunidad ǂKhomani, lo que ilustra una forma de vida y creencias prácticamente extintas.
Integridad
Como paisaje asociado, el Paisaje Cultural ǂKhomani es una vasta área en el lado sudafricano del Parque Transfronterizo Kgalagadi (KTP), lo suficientemente grande como para albergar una representación razonablemente completa de los valores, características y procesos del paisaje que transmiten la forma especial en que el pueblo estaba vinculado con la tierra. También es lo suficientemente grande como para albergar elementos tangibles del paisaje y la cultura, como las amplias y abiertas dunas, ejemplos de arquitectura bosquimana y la «ligereza» de estar en el desierto. Los sitios arqueológicos en las dunas permanecen en gran parte intactos y los nombres de los lugares importantes han sido registrados y cartografiados. Más vulnerables son las lenguas habladas por los ‡Khomani, que se están promoviendo a través de actividades conjuntas entre la comunidad y las organizaciones no gubernamentales (ONG) que las apoyan. En las áreas fuera del sitio existen varios asentamientos y sitios que desempeñan un papel en la memoria cultural de los ǂKhomani y su diáspora.
El desarrollo residencial, la agricultura comercial y el Parque Nacional estatal han transformado el paisaje cultural durante el último siglo, provocando graves alteraciones en las tradiciones vivas del pueblo ǂKhomani San y sus familias. Sin embargo, los vínculos con el territorio persisten y se están restableciendo tras el éxito de la reivindicación territorial. El Instituto Sudafricano San (SASI) y otras instituciones han colaborado con los ǂKhomani para documentar sus sistemas de conocimiento, su idioma y su historia oral a través de relatos. El campamento Imbewu se encuentra enclavado en las dunas del Parque del Patrimonio Kalahari !Ae!Hai, situado en la parte sur del Parque Nacional Kalahari. El campamento Imbewu pertenece a la comunidad ǂKhomani-Mier. Allí se practica regularmente la tradición de la «veldskool» (escuela de campo o de la sabana), que brinda a los jóvenes de la comunidad la oportunidad de aprender de los ancianos sobre las plantas, los animales, las interrelaciones ecológicas y el mundo espiritual.
El valor universal excepcional de la propiedad se ve realzado por su asociación con el territorio más amplio por el que las familias ǂKhomani migraban estacionalmente y que compartían con los !Kung en el sur de Botswana.
Autenticidad
El Paisaje Cultural ǂKhomani refleja los vínculos culturales que un grupo central del pueblo ǂKhomani San conservó con su tierra. Estas asociaciones se expresan mediante atributos tangibles e intangibles; los primeros están representados principalmente por testimonios arqueológicos, mientras que los segundos incluyen el conocimiento etnobotánico y del ‘veld’, así como la persistencia de la memoria lingüística, apoyada actualmente por ONG y académicos que documentan la lengua y la cultura de forma accesible. Los ǂKhomani han recuperado derechos simbólicos y culturales sobre esa tierra, incluyendo el uso de recursos y los derechos de caza tradicionales en gran parte del parque. Esto contribuye a garantizar el renacimiento cultural de los ǂKhomani y evita que se convierta en una «cultura de museo». Un elemento importante de esto es la conectividad ecológica y, en última instancia, social que posibilita el KTP, incluyendo la reactivación de antiguas redes sociales con comunidades en Botsuana. Los ǂKhomani no volverán a una existencia trashumante de cazadores-recolectores «auténtica». Sin embargo, la persistencia de las técnicas de supervivencia en la naturaleza y las habilidades de rastreo, así como de prácticas culturales como la danza, la sanación, el canto y la narración de cuentos, contribuyen a mantener la conexión con la propiedad y el espíritu indefinible de «Boesman wees» («ser un bosquimano»). La autenticidad se ve reforzada por el contexto más amplio del Paisaje Cultural ǂKhomani, que forma parte del Paisaje Cultural |Xam y ǂKhomani Heartland.
Requisitos de protección y gestión
El Paisaje Cultural ǂKhomani se encuentra íntegramente dentro del Parque Nacional Kalahari Gemsbok (KGNP), del cual constituye el componente cultural principal, y también está incluido en el Parque Transfronterizo Kgalagadi (KTP).
Ambos parques gozan de protección legal formal como áreas protegidas. Las leyes de protección ambiental pertinentes son la Ley Nacional de Gestión Ambiental de 1998 (NEMA), la Ley Nacional de Gestión Ambiental: Áreas Protegidas n.º 57/2003 (NEMPAA) y la Ley Nacional de Gestión Ambiental: Biodiversidad. Todos los sitios arqueológicos dentro del sitio están protegidos por la Ley Nacional de Recursos del Patrimonio n.º 25/1999 (NHRA).
En el lado de Botsuana, la propiedad limita íntegramente con el Parque Nacional Gemsbok, que también forma parte del KTP correspondiente a Botsuana. Más allá de los límites del Parque Nacional Gemsbok, en el lado sudafricano, se encuentran terrenos comunales de la comunidad Mier y fincas privadas. Se prevé que cualquier desarrollo en dicha zona requerirá consulta para evitar un impacto negativo en el Valor Universal Excepcional (VUE) de la propiedad.
El sistema de planificación, regulado por diversas leyes e instrumentos, brinda mayor protección. Los municipios locales y distritales elaboran un Plan de Desarrollo Integrado (PDI), un instrumento de planificación estratégica que guía y orienta toda la planificación, presupuestación, gestión y toma de decisiones en el municipio, y que se revisa anualmente (Ley del Sistema Municipal (2000)). El PDI 2016/17 para el municipio distrital de ZF Mgcawu ya está vigente. La Ley de Planificación Espacial y Gestión del Uso del Suelo de 2013 (SPLUMA) establece que los niveles nacional, provincial y local de gobierno deben elaborar Marcos de Desarrollo Espacial (MDE) con un ciclo de vida de 5 años, para representar la visión de desarrollo espacial y guiar las decisiones de planificación y desarrollo en todos los sectores del gobierno.
El marco general de gestión del Parque proporciona un conjunto sólido de mecanismos legales relacionados con el patrimonio, la conservación y la protección del medio ambiente, aplicable a todos los Parques Nacionales de Sudáfrica. La revisión de los instrumentos de gestión del KGNP permite actualizar e integrar disposiciones y medidas para garantizar la protección efectiva del patrimonio material e inmaterial, en cumplimiento de la Convención de la UNESCO de 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de la cual Sudáfrica es signataria. La protección del patrimonio cultural se aborda además en el Plan de Desarrollo Integrado del KTP y en los planes de gestión del Parque del Patrimonio !Ae!Hai Kalahari (en adelante, simplemente el «Parque del Patrimonio»), que se encuentra íntegramente dentro del KGNP.
El KGNP, en colaboración con la Junta de Gestión Conjunta del Parque del Patrimonio y varias ONG, proporciona la capacidad institucional necesaria para la protección del bien. El mantenimiento a largo plazo de las asociaciones culturales del pueblo ǂKhomani San con el sitio y de su cultura depende de una mayor capacidad de las comunidades locales, por ejemplo, a través de la Asociación de Propiedad Comunal ǂKhomani San (CPA), para aumentar su participación en todos los aspectos de la gestión, conservación y salvaguarda del sitio y de garantizar que los beneficios generados por el sitio del Patrimonio Mundial mejoren el desarrollo social y económico del pueblo ǂKhomani como comunidad, de conformidad con la Declaración de Johannesburgo sobre el Patrimonio Mundial en África y el Desarrollo Sostenible de 2002 y el Plan de Acción de la UNESCO 2012-2017 para la Región de África. La gestión del sitio se rige por diversos planes de gestión: los planes de gestión del Parque del Patrimonio y del Parque Nacional de los Grandes Lagos (KGNP) orientarán el desarrollo turístico adecuado dentro del sitio. Para garantizar la protección y el mantenimiento efectivos del Valor Universal Excepcional (VUE) del sitio, el plan de gestión del KGNP deberá incluir disposiciones adecuadas para la protección del VUE y la integridad y autenticidad del sitio, y prevenir cualquier impacto negativo potencial derivado del desarrollo, incluido el turismo. El uso de procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), así como de criterios rigurosos de Evaluación de Impacto Patrimonial (EIP), según la legislación sudafricana, garantizará que el desarrollo, incluidas las instalaciones y servicios relacionados con el turismo dentro y junto a la propiedad, no tenga impactos negativos en el Valor Universal Excepcional (VUE) de la misma.
Acerca de la UNESCO
Con 194 Estados Miembros, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura contribuye a la paz y la seguridad liderando la cooperación multilateral en materia de educación, ciencia, cultura, comunicación e información. Con sede en París, la UNESCO tiene oficinas en 54 países y emplea a más de 2300 personas. La UNESCO supervisa más de 2000 sitios del Patrimonio Mundial, Reservas de Biosfera y Geoparques Mundiales, redes de Ciudades Creativas, Educativas, Inclusivas y Sostenibles y más de 13 000 escuelas asociadas, cátedras universitarias e instituciones de formación e investigación con una red mundial de 200 Comisiones Nacionales. Su Director General es Khaled El-Enany.
«Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz» – Constitución de la UNESCO, 1945.
